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              国家粮食和物资储备局负责人解读全国政策性粮食库存大清查工作

              时间2018-07-26 字体大小 来源国家粮食和物资储备局

              近日国务院办公厅印发关于开展全国政策性粮食库存数量和质量大清查的通知部署开展全国政策性粮食清查工作本次清查工作有什么意义清查的范围和内容是什么与以往库存检查工作相比?#24515;?#20123;特点怎样保证检查取得实效国家粮食和物资储备局负责人就有关问题接受了记者采访

              1.组织开展全国政策性粮食库存数量和质量大清查有什么重要意义

              答组织开展本次政策性粮食库存数量和质量大清查主要目的是为了全面掌握政策性粮食库存实底防范化解库存管理中存在的风险隐患确保国家粮食库存安全

              开展大清查是防范化解风险隐患的迫切需要近年来国家连续启动最低收购价和临时收储政策政策性粮食库存充裕为宏观调控奠定了坚实的物质基础但同时随着收储主体多元化收储形式多样化以及库存数量的增加政策性粮食库存的管理难度和风险隐患客观上也在累积库存安全管理处于重要的关节点在全国范围内开展政策性粮食库存大清查查实数量查明质量有利于及时发现问题防范化解风险提升库存管理能力和水平

              开展大清查是完善强化粮食流通监管长效机制的重要手段通过大清查进一步摸清粮食库存实底有利于准确研判国内粮食市场的供给?#38382;ƣ?#22686;强粮食安全的预见性有利于制定更有针对性的举措深入?#24179;?#31918;食收储制度改革加快消化不合理粮食库存有利于全面压实承储企业的主体责任地方政府的属地管理责任和行政管理部门的监管责任有利于总结经验教训完善制度措施构建长效机制提高粮食流通管理水平

              2.本次大清查的基本原则是什么

              答本次大清查的基本原则包括一是问题导向底线思维聚焦政策性粮食库存管理中的突出问题和薄弱?#26041;ڣ?#20999;实守住库存粮食数量真实质量良好储存安全的底线二是全面清查突出重点对纳入清查范围的企业粮食库存坚持有仓必到有粮必查有账必核查必彻底全程留痕突出重点品种重点区域重点企业加大清查力度和重要问题线索核查力?#21462;?#19977;是先行试点创新方法结?#31995;?#21069;实际先选择部分有代表性的省份开展试点清查探索切实可?#23567;?#39640;效便捷的方式方法运用先进信息?#38469;?#25552;高清查效率和水平四是完善机制压实责任把建立完善长效机制贯穿粮食库存大清查全过程落实逐级分工负责制对检查结果实行责任追究制?#38505;?#33853;实承储企业的主体责任地方政府的属地管理责任和行政管理部门的监管责任

              3.据了解2000年以来国务院共组织开展了两次全国粮食库存检查与前两次相比本次大清查有什么特点

              答本次清查充分借鉴了2001年2009年两次全国粮食库存检查的好做法好经验同时结合近年来粮食库存监管工作实际进一步在方式方法等方面进行了创新完善主要有以下几个特点

              一是突出重点这次大清查以查清查实政策性粮食数量和质量为重点对企业粮食库存账实相符账账相符国家粮食政策执?#23567;?#20648;备粮轮换管理政策性粮食库贷挂?#22330;?#36130;政补贴拨补等情况进行同步检查验证库存粮食的真实可靠性同时突出重点品种重点区域重要企业加大清查力度和重大问题线索核查力?#21462;?/span>

              二是强化责任这次大清查落实逐级分工负责制对清查结果实行责任追究制着力落实承储企业的主体责任地方政府的属地管理责任和行政管理部门的监管责任具体讲首先是自查责任企业法定代表人是企?#24213;?#26597;的第一责任人中储粮直属企业对其管理的本库分库及其租赁库点的自查结果负全责相关中储粮分公司负连带责任其他中央企业的直属企业和地方粮食企业对本企业及其租赁库点自查结果负全责上?#24739;?#20027;管单位负连带责任其次是普查责任由中储粮分公司牵?#36820;?#26222;查组对直属库本库分库及其租赁库点的普查结果负主要责任牵头分公司负连带责任地市级粮食等部门牵?#36820;?#26222;查组对其他粮食企业及其租赁库点的普查结果负主要责任地市级政府和有关部门负连带责任省级人民政府及其有关部门对普查组织工作负责最后是抽查责任国家有关部门抽查实行组长负责制抽查组对抽查结果负责

              三是创新方法这次大清查从检查方法和工作机制等方面?#21152;?#21019;新比如畅通?#31471;?#20030;报渠道充分发挥12325全国粮食流通监管热线的作用将在热线电话和国家粮食和物资储备局政府网站开通粮食库存大清查举报线索直通车第一时间受理举报并按程序核查办理再如建立有?#26412;?#25253;制度设立?#31471;?#20030;报专项资金对查证属实的问题给予举报人?#23454;?#30340;物?#24335;?#21169;又如加强政策性粮食异常情况监测充分运用国家粮食交易平台加强政策性粮食销售异常交易监测发挥农业发展银行粮食信贷资金监管作用密切关注资金异常企业跟踪了解粮食物流运输异常行为拓宽问题线索发现渠道此外大数据智能粮库等信息化?#38469;?#21644;库存粮食数量质量现代化检测手段也将在此次大清查工作中得到充分运用

              四是从严清查在粮食数量方面对实物检查方法进行?#23454;?#35843;整从紧掌握测量误差范围确保清查数量更实更准在粮食质量方面除检查政策性粮食质量指标储存品质指标外还增加了食品安全主要指标的检测保障老百姓舌尖?#31995;?#23433;全

              4.本次大清查的范围和内容是什么

              答本次大清查的范围包括各类企业存储的政策性粮食以及存储政策性粮食企业的商品粮政策性粮食包括中央储备粮最低收购价粮国家临时存储粮国家一次性储备粮地方储备粮?#21462;?/span>

              清查内容包括一是库存粮食数量纳入清查范围的粮食库存实物数量品种和粮权归属情况以?#23433;?#21516;年份不同性质不同品种粮食分仓货位储存管理情况承储企业粮食库存实物与保管账统计账会计账银行资金台?#35828;?#36134;实相符账账相符情况二是库存粮食质量政策性粮食质量指标储存品质指标以及食品安全主要指标同时对企业执行国家粮食收购政策储备粮轮换管理政策性粮食库贷挂?#22330;?#36130;政补贴拨付等情况进行同步检查验证库存粮食的真实可靠性

              5.大清查具体步骤怎么安排

              答本次大清查以2019年3月末统?#24179;?#25253;日为清查时点分准备自查普查抽查整改五个阶段开展

              一是准备阶段2019年3月底前做好粮食库存统计数据分解登统检查人员动员培训检查器具配备文件资料梳理等准备工作二是自查阶段2019年4月底前纳入检查范围的政策性粮食承储企?#20302;?#25104;自查三是普查阶段2019年5月底前由省级人民政府统一组织各市地级人民政府对本区域内纳入清查范围的承储企业库存粮食逐货位进行检查四是抽查阶段国务院有关部门将适时派出联合抽查组采取四不两?#34180;?#21644;双随机一公开的方式对重点地区重点企?#24213;?#26597;和普查情况进行抽查五是汇总整改阶段各地逐级汇总检查结果编报相关报表和检查工作报告国务院有关部门根据大清查结果建立完善全国分区域?#21046;?#31181;?#20013;?#36136;的粮食数量和质量状况数据库对大清查发现的问题实行销号整改2019年10月底前国务院有关部门向国务院报送粮食库存大清查工作总结报告

              6.本次大清查还专门安排了今年在10省进行试点清查请问试点清查如何开展试点清查与2019年全面清查的关系如何处理

              答试点清查以2018年9月末统?#24179;?#25253;日为时点在安徽福建江西河南湖?#34180;?#28246;南广东贵州陕西甘肃等10个省每个省选择2个市州进行试点清查范围和内容按照国务院办公厅关于开展全国政策性粮食库存数量和质量大清查的通知?#36820;?#26377;关规定执行2019年1月底完成试点清查通过开展试点清查排查发现问题隐患压实各方责任积累库存清查经验进一步验证检查方法的科学性以及大清查应用软件基本功能探索多渠道发现问题线索机制评估大清查实施各阶段工作量优化工作程序和时间安排为2019年全面清查工作顺利开展奠定基础

              7.国家粮食和物资储备局今年开通了12325全国粮食流通监管热线目前的运行效果怎么样在本次大清查中如何发挥热线的监管作用

              答12325热线自2018年1月试运行以来上半年共接收各类举报和?#31471;?70件按照热线举报处理规定受理146件已办结97件其他正在办理之中12325热线在维护国家粮食安全方面取得了初步成效一是在粮食主产区已形成了一定影响力在涉粮企业和售粮农民中有一定知晓度二是地方?#38505;?#26680;查举报切实维护了售粮群众利益帮助及时兑付拖欠售粮款7000余万元积极协调公安机关立案侦查了一批诈骗农民售粮款案件努力帮助群众挽回损失三是通过大力查处违法行为有效震慑了粮食违法违规行为四是及时督促有关地方协调交易纠纷督促承储库点履约出库有力推动了粮食去库存工作

              本次大清查中12325全国粮食流通监管热线将实?#23567;?#30005;话热线-网络举报平台-微信公众号?#27604;?#20301;一体举报工作机制畅通举报渠道方便社会各界监督对收到的举报即接即办分类处理层级负责高效办结同时建立落实案件核查反馈制度采取面对面电话回?#30784;?#20070;面告知等方式及时反馈举报人查处情况做到?#24471;?#20030;报和12325热线转办件的反馈率达到100%对直接收到的?#24471;?#20030;报案件将由本级派出核查组或委托下级大清查工作协调机制办公室派出案件核查组进行查处涉嫌违法违纪的按有关规定及时移交处理

              8.怎样保证大清查组织有序不走过场取得实效

              答为加强大清查工作的组织领导确保取得实效采取了以下措施

              一是建立协调机制形成工作合力建立由国家发展改革委国家粮食和物资储备局牵头财政部农业农村部国家统计局中国农业发展银?#23567;?#20013;国储备粮管理集团有限公司参与的全国政策性粮食库存大清查部?#24066;?#35843;机制县级以?#31995;?#26041;各级人民政府要建立由政府分管负责同志牵头有关部门和单位参与的粮食库存大清查工作协调机制确保大清查工作顺利开展

              二是落实工作经费增强清查保障本次大清查按照勤俭节约降低成本的原则安排落实粮食库存大清查工作经?#36873;?#20013;央事权粮食库存数量和质量清查工作经费由中央财政承担列入国家粮食和物资储备局部门预算地方事权粮食库存数量和质量清查工作经费由地方财政承担

              三是加强业务培训提高清查水平大清查部?#24066;?#35843;机?#24179;?#32452;织各地师资和抽查人员的业务培训省级大清查协调机?#24179;?#32452;织本行政区域内参加自查普查和督导检查人员的业务培训确保参加清查的人员熟悉清查要求掌握检查方法严格清查程序提高清查水平切实发现粮食库存管理中的突出问题和薄弱?#26041;ڡ?/span>

              四是加强案件核查严肃处理问责在大清查期间加大涉粮举报案件查处力度做到有诉必应有案必查有查必果有责必问有错必纠?#20445;?#23545;重大违纪违法案件要按照相关规定及时移?#22270;图?#30417;察机关和司法机关处理

              五是严明纪律规矩防止不担当不作为对有违反工作纪律和保密纪律不担?#34180;?#19981;尽责的要依法依规严肃查处问责

              六是强化外部监督增强清查权威性在大清查各个阶段适时邀请各级人大代表政协委员参与聘请熟悉粮食业务的退休职工用粮大户第三方社会监管机构作为社会监督?#20445;?#21152;强人民群众对粮食库存大清查的监督增强清查结果的权威性

              9.社会公众高度关注舌尖?#31995;?#23433;全?#34180;?#26412;次大清查在加强粮食质量检查方面?#24515;?#20123;措施

              答本次大清查不仅要查清库存粮食数量还要查清库存粮食质量情况重点检查政策性粮食的质量指标储存品质指标以及食品安全主要指标为此国家有关部门将专门制定粮食库存大清查质量清查实施方案和粮食库存大清查质量检查方法指导各地切实有效开展质量检查为保证检验结果的代表性准确性和公正性将专门建立政策性粮食质量清查专业检验机构名录库粮食样品由具备资质的粮食质量检验机构负责扦样和检验普查阶段粮食质量扦样比例按不低于被检查企业政策性粮食库存数量的10掌握抽取的样品实行省内交叉检验国务院部门联合抽查阶段粮食质量扦样比例按不低于被抽查企业政策性粮食库存数量的10%掌握抽取的样品实行跨省交叉检验确保检验结果客观准确我们还将根据质量检查结果建立涵盖所有承储政策性粮食企业明细到储存货位的粮食质量数据库强化粮食质量监管严防不符合食品安全标准的粮食流入口粮市场保障人民群众舌尖?#31995;?#23433;全?#34180;?/span>

              10.除组织开展全国性库存大清查外近些年还采取了哪些监管措施确保库存粮食安全

              答我们始终把加强粮食库存监管作为粮食流通工作的重中之重坚持常抓不懈

              一是每年会同有关部门及时安排部署全国粮食库存检查库存检查坚持问题导向?#38505;?#26597;找企业在储备粮管理储粮安全等方面的风险隐患针对检查发现的问题及时下达整改意见限期整改

              二是开展跨省交叉执法检查2017年5月国家有关部门派出12个联合工作组近150人对辽宁等6省开展了粮食库存跨省交叉执法检查10月派出8个联合抽查组近120人?#38498;?#40857;江等4省开展第二轮跨省交叉执法检查通过交叉执法检查进一步增强了检查的权威性和威慑力有力促进了相关问题的整改落实

              三是开展粮食安全隐患大排查快整治?#29616;?#27861;集中行动2017年8月国家四部门联合部署在全国范围内开展政策性粮食安全隐患大快严集中行动9月派出8个联合督查组对内蒙古黑龙江等9省区进行了督导检查各地政府有关部门和收储企业不断强化粮食库存监管及时排查有效整治了一大批粮食安全问题隐患


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