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              農業農村部關于毫不放松抓好2019年糧食生產的通知

              時間:2019-03-05 字體大小: 來源:農業農村部網站

              各省、自治區、直轄市農業農村(農牧)廳(委、局),新疆生產建設兵團農業局:   

              2019年是新中國成立70周年,是全面建成小康社會關鍵之年。毫不放松抓好糧食生產,保障重要農產品有效供給,鞏固農業農村發展好形勢,對促進經濟持續健康發展,具有特殊重要的意義。目前,我國糧食生產面臨著不少困難和問題,預計今年農業氣象年景中等偏差、可能出現南澇北旱,糧食生產成本上升,農民種糧比較效益下降。多年豐收特別是“三農普”糧食數據公布后,一些地方放松糧食生產的傾向有所抬頭。為進一步統一思想認識,明確目標任務,狠抓各項措施落實,全力以赴穩住糧食生產,現將有關事項通知如下。   

                一、進一步提高政治站位。習近平總書記一再強調,中國人的飯碗任何時候都要牢牢端在自己手上,飯碗里主要裝中國糧。在去年中央經濟工作會議上,總書記特別指出,對我們這樣一個有近14億人口的大國,手中有糧,心中不慌,任何時候都是真理。在年初省部級主要領導干部專題研討班上,總書記又強調,要堅持底線思維,未雨綢繆,精準研判,妥善應對經濟領域可能出現的重大風險。農業農村領域要守住底線,防范風險,首要任務就是確保國家糧食安全。當前,糧食生產已站穩了一個新臺階,但糧食生產出現滑坡的風險依然存在。各級農業農村部門要按照中央的決策部署,把穩住糧食生產作為今年農業農村工作的頭等大事,堅持“穩字當頭”,著力穩面積、穩政策、穩產量,確保2019年糧食總產量穩定在2018年水平。各省(區、市)糧食產量也要穩定在2018年水平。   

                二、切實穩定糧食面積。確保糧食播種面積穩定在2018年水平。突出抓好口糧生產,確保水稻和小麥面積穩定在8億畝以上,大力發展優質強筋弱筋小麥、優質食味稻、加工專用稻,提高口糧供給質量。穩定玉米生產,鞏固玉米調整成果,優化“鐮刀彎”地區種植結構,提升生產功能區、優勢區玉米產能。啟動實施大豆振興計劃,擴大東北、黃淮海和西南地區大豆種植面積,力爭比上年增加500萬畝。鼓勵各地因地制宜發展薯類、雜糧等作物,增加綠色優質特色農產品供給。鞏固“大棚房”問題清理整治成果,嚴守18億畝耕地紅線,全面落實永久基本農田特殊保護制度,確保永久基本農田保持在15.46億畝以上。   

                三、加快“兩區”劃定和建設。2019年完成10.58億畝糧食生產功能區和重要農產品生產保護區劃定任務,確保“兩區”地塊數據100%建檔立卡、上圖入庫、到村到戶,形成全國“兩區”布局“一張圖”。加強“兩區”建設,把“兩區”作為農業固定資產投資安排的重點領域,強化農業基礎設施建設投入,加快“兩區”內高標準農田建設,整體提升“兩區”綜合生產能力。推動建立“兩區”監測監管體系,構建“天空地”一體化監測信息系統,選擇已完成“兩區”劃定工作的典型縣為試點,利用遙感等現代空間信息技術開展“兩區”作物種植結構、空間布局、作物長勢等監測。   

                四、大力推進高標準農田建設。確保2019年完成新增高標準農田8000萬畝、同步發展高效節水灌溉2000萬畝任務。修編全國高標準農田建設規劃,優化高標準農田建設布局,明確今后4年每年的建設目標與保障措施,優先在“兩區”、符合條件的國家種子基地開展高標準農田建設,優先支持貧困地區建設高標準農田。加強資金整合,建立多元籌資機制,加快構建集中統一高效管理新機制。建立健全“定期調度、分析研判、通報約談、獎優罰劣”的任務落實機制,確保年度建設任務如期保質保量完成。強化農田建設全程監管,加快建立綜合監管平臺,開展全方位多層次監管評價,監管評價結果與任務資金安排掛鉤。   

                五、加強耕地質量保護與提升。繼續推動東北黑土地保護利用試點工作有序開展,選擇基礎條件好、技術成熟的產糧大縣開展整建制推進試點。推進耕地質量保護與提升行動,鼓勵各地將耕地地力保護補貼與糧食生產穩定發展掛鉤,引導農民采取綜合措施保護和提升耕地質量。針對土壤障礙因素,通過增施有機肥、種植綠肥、使用土壤調理劑等措施,改善土壤理化性狀,培肥耕地基礎地力。加快耕地質量監測網點建設,布設耕地質量調查樣點15萬個,發布2019年全國耕地質量等級。   

                六、開展綠色高質高效行動。選擇生產基礎好、產業帶動能力強的325個縣,整建制開展綠色高質高效行動,推廣“全環節”綠色高效技術,構建“全過程”社會化服務體系,打造“全鏈條”產業融合模式,引領“全縣域”農業綠色發展,輻射帶動大面積增產增效。深入推進良種聯合攻關,加大綠色優異種質資源精準鑒定力度,加快培育和推廣一批高產高效、優質宜機的新品種。開展主要農作物生產全程機械化推進行動,重點推動雙季稻區機械化移栽、籽粒玉米直收等發展,加快高效植保、產地烘干、秸稈處理等環節與耕種收環節機械化集成配套。組織發布作物品種、種植制度、經營規模、裝備技術等要素集成配套的區域性全程機械化解決方案。   

                七、抓好農業防災減災。牢固樹立抗災奪豐收思想和“減災就是增產”的理念。針對今年農業氣象年景中等偏差的情況,加強災情監測預警,密切與氣象部門溝通會商,研判災害發生趨勢,特別是關注厄爾尼諾對糧食生產的影響,及早制定應對預案,提早做好抗災救災資金、物資和技術準備。重點防范北方冬麥區春旱和低溫凍害,防范東北地區春旱和伏旱,防范長江中下游地區洪澇和西南地區春旱。預計今年主要農作物重大病蟲害偏重發生,要加強監測預警,密切關注病蟲發生動態,及時發布病蟲信息,分區域分作物制定防控技術方案;適時開展應急防治,大力推進統防統治和綠色防控,對遷飛性、流行性病蟲重發區,搞好地區間聯防聯控和群防群治,堅決遏制病蟲暴發流行,實現“蟲口奪糧”。   

                八、加強市場信息引導和農資監管。組織開展糧食市場供需、成本收益、購銷價格等信息監測預警,加強形勢預判,及時發布市場信息,引導農民合理安排生產和糧食銷售,獲得更好種糧收益。指導地方搞好農資儲備和調劑調運,滿足農業生產需要。發揮農業綜合執法隊伍作用,履行職責,敢于亮劍,會同市場、公安等部門,開展農資打假專項整治行動,嚴厲打擊制售假劣農資、破壞市場秩序、侵害農民利益等違法行為。   

                九、落實糧食生產扶持政策。落實稻谷、小麥最低收購價政策,及時反映農民和市場主體的訴求與建議,發揮市場機制作用,促進優質優價。落實玉米、大豆生產者補貼和稻谷補貼政策,引導農民合理安排種植結構。落實農業保險政策,推進稻谷、小麥、玉米完全成本保險和收入保險試點,擴大農業大災保險試點。落實水稻、玉米、小麥三大糧食作物制種保險政策。完善糧食主產區利益補償機制,健全產糧大縣獎補政策。扶持和培育種糧大戶、家庭農場、農民合作社等新型經營主體,加快發展農業生產性服務業,通過代耕代種、代育代插、聯耕聯種、土地托管等形式,推進糧食適度規模經營和集約化生產。   

                十、強化糧食安全省長責任制考核。充分發揮糧食安全工作考核“指揮棒”作用,進一步強化地方政府維護國家糧食安全的主體責任。農業農村部會同國家發展改革委等部門,對31個省(區、市)人民政府糧食安全省長責任制落實情況開展考核,修訂2019年糧食面積、產量考核評分標準,強化對穩住糧食生產的硬約束。糧食主產區要發揮資源優勢,鞏固提升糧食綜合生產能力,為保障國家糧食安全多作貢獻。糧食主銷區和產銷平衡區要制定扶持政策,落實各項措施,穩定和提高區域內糧食自給水平。注重考核結果運用,將年度考核情況上報國務院,抄送中央組織部,并通報各省級人民政府,鼓勵先進、鞭策后進,激發各地保障國家糧食安全的內生動力。    


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